"Руководство по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения" (приложение к распоряжению МВД России от 26.12.2022 N 1/15116)
Скачать (26 kb, rar-архив)
Содержание :
МВД представило руководство по соблюдению обязательных требований в области безопасности дорожного движения
(..)
Руководство включает в себя пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований, примеры их соблюдения и положения об административной ответственности за их нарушение, рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований.
Ниже приведем текст руководства:
Руководство по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения" (приложение к распоряжению МВД России от 26.12.2022 N 1/15116)
(..)
Общие положения
Руководство по соблюдению обязательных требований подготовлено в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" и пунктом 5 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" <2>.
<2> Далее - "Федеральный закон N 248-ФЗ".
Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения <3> являются:
<3> Далее - "федеральный контроль (надзор)".
а) соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), актами, составляющими право Евразийского экономического союза, обязательных требований в области безопасности дорожного движения:
к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, влияющих на безопасность дорожного движения;
к проведению строительных работ (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора), ремонтных и иных работ, осуществлению деятельности, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения;
к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог;
к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации транспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования, а также к изменению конструкции зарегистрированных в установленном порядке автомототранспортных средств и прицепов к ним;
к перевозкам пассажиров и грузов, эксплуатации транспортных средств (за исключением обязательных требований, соблюдение которых отнесено к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве и не связано с совершением дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека);
б) соблюдение операторами технического осмотра обязательных требований к проведению технического осмотра транспортных средств, установленных правилами проведения технического осмотра транспортных средств;
в) соблюдение специализированными организациями, участвующими в государственной регистрации транспортных средств, обязательных требований к таким организациям, установленных Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> и порядком государственной регистрации транспортных средств;
<1> Далее - "Федеральный закон N 283-ФЗ".
г) соблюдение изготовителями государственных регистрационных знаков транспортных средств обязательных требований к изготовлению государственных регистрационных знаков транспортных средств, установленных Федеральным законом N 283-ФЗ, порядком изготовления государственных регистрационных знаков транспортных средств и правилами учета, хранения и выдачи государственных регистрационных знаков транспортных средств;
д) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 284-ФЗ "О техническом регулировании" <2>.
<2> Далее - "Федеральный закон N 284-ФЗ".
Объектами федерального контроля (надзора) являются:
а) в рамках пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона N 248-ФЗ деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций:
по содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта;
по проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения;
по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог;
по эксплуатации транспортных средств (за исключением обязательных требований, соблюдение которых отнесено к предмету государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве и не связано с совершением дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека);
по перевозке пассажиров и грузов (за исключением обязательных требований, соблюдение которых отнесено к предмету государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве и не связано с совершением дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека);
по проведению технического осмотра транспортных средств;
по участию в государственной регистрации транспортных средств;
по изготовлению государственных регистрационных знаков;
б) в рамках пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона N 248-ФЗ:
автомобильные дороги, дороги и улицы, железнодорожные переезды, линии электрического транспорта, дорожные сооружения, элементы обустройства;
транспортные средства;
государственные регистрационные знаки.
Пояснения относительно способов соблюдения
обязательных требований
В целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц и повышения информированности о способах их соблюдения МВД России осуществляются профилактические мероприятия, в рамках которых реализуются различные виды пояснений относительно способов соблюдения обязательных требований.
На официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены:
перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения;
приказ МВД России от 11 января 2022 г. N 39 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых должностными лицами МВД России и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения";
программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения на 2023 год;
доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения за 2021 год;
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1101 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации";
приказ МВД России от 13 декабря 2021 г. N 1025 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения".
Кроме того, территориальными органами МВД России проводятся профилактические визиты, консультирование по вопросам осуществления федерального контроля (надзора), а также объявляются предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.
Дорожный надзор <1>
<1> Деятельность, касающаяся соблюдения обязательных требований к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, проведения строительных работ (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора), ремонтных и иных работ, установки и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог.
Примеры соблюдения обязательных требований
В зимний период владелец и (или) эксплуатирующая организация должны обеспечивать устойчивую, надежную и эффективную работу автомобильной дороги и сооружений на ней, надлежащее нормативное содержание и безопасные условия движения транспортных средств.
При эксплуатации автомобильных дорог на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров в зимнее время могут образовываться различные дефекты, препятствующие обеспечению безопасного дорожного движения и комфортных потребительских свойств дороги (рыхлый и (или) талый снег, стекловидный лед, гололед, уплотненный снег, снежный накат).
Эксплуатационное состояние конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений должно удовлетворять требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" <2>.
<2> Далее - "ГОСТ Р 50597-2017".
Дорожно-эксплуатационная служба не должна допускать формирование снежных валов на улицах:
на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости;
ближе 10 м от пешеходного перехода;
ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств;
на тротуарах;
на мостовых сооружениях дорог и улиц.
Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.
В то же время допускается наличие уплотненного снежного покрова <3> толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут.
<3> Далее - "УСП".
На дорогах с УСП должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" <4>, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15 "Скользкая дорога".
<4> Далее - "ГОСТ Р 52289-2019".
Кроме того, минимизация рисков совершения дорожно-транспортных происшествий <5> достигается не только путем улучшения состояния дорожного покрытия, но и проведением дополнительных мероприятий, в том числе организацией работ по зимнему содержанию дорог и дорожных сооружений с учетом метеорологических прогнозов, взаимодействием с заинтересованными организациями (предприятиями общественного транспорта, органами внутренних дел Российской Федерации, МЧС России) в целях обмена информацией о погодных условиях и состоянии дорожных покрытий, условиях дорожного движения, действий при осложнении дорожно-транспортной ситуации.
<5> Далее - "ДТП, происшествие".
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, предусматриваются временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения транспорта. Ограничение движения обеспечивают путем установки дорожных знаков, регулирования скоростного режима, пропуска транспорта отдельными группами, по отдельным категориям.
При непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан решается вопрос о запрещении движения.
Рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных
мер для обеспечения соблюдения обязательных требований <6>
<6> Влияющих на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
По итогам 2021 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 133331 ДТП, в которых погибло 14874 и ранено 167856 человек. На месте совершения каждого третьего происшествия (48705, 34,3%) зарегистрированы нарушения обязательных требований. В данных ДТП получили ранения более 57 тыс. человек и более 4,5 тыс. погибли.
Рисунок (не приводится)
В 2021 году в 22299 ДТП (48,8%) установлены факты отсутствия, плохой различимости горизонтальной дорожной разметки, отсутствия дорожных знаков в необходимых местах - в 9072 ДТП (19,8%), неудовлетворительного зимнего содержания - в 8659 ДТП (18,9%), неправильного применения, либо плохой видимости дорожных знаков - в 5307 ДТП (11,6%), отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) - в 3228 ДТП (7,1%).
Рисунок (не приводится)
При осуществлении дорожной деятельности контролируемым лицам необходимо соблюдать требования положений нормативных правовых актов, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального контроля (надзора). Ниже представлены конкретные меры (мероприятия), обеспечивать выполнение которых рекомендуется в соответствии с приведенным анализом ДТП, в местах совершения которых зарегистрированы наиболее часто встречающиеся (массовые) нарушения обязательных требований.
Полный текст документа, являющегося героем текущего обзора -
"Руководство по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения" (приложение к распоряжению МВД России от 26.12.2022 N 1/15116), можно скачать, кликнув на выделенную часть текста (скачать).
Инструкция по разархивации находится здесь.
Обсудить в форуме.
(По материалам аналитических обзоров, подготовленного компанией Консультант Плюс )
