О некоторых вопросах регистрации по месту пребывания или жительства
Кассационной коллегией Верховного Суда РФ вынесено Определение от 30 октября 2003 г. N КАС 03-489, связанное с вопросом о необходимости наличия в заявлении о регистрации по месту пребывания или жительства подписи лица, предоставляющего жилое помещение желающему зарегистрироваться.
Заявитель в своей кассационной жалобе просил Верховный Суд признать незаконными и недействующими положения, содержащиеся в Приложениях N N 1 и 6 к Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждена Приказом МВД РФ от 23 октября 1995 г. N 393).
В соответствии с указанной Инструкцией граждане, прибывшие к месту пребывания или изменившие место жительства, обязаны представить должностным лицам, ответственным за регистрацию, ряд документов, в том числе заявление о регистрации по месту пребывания в жилом помещении (Приложение 1), Заявление о регистрации по месту жительства (Приложение 6).
Заявитель оспаривал необходимость наличия в названных заявлениях подписи лица, предоставляющего жилое помещение, заверенной должностным лицом. По его мнению, это положение не основано на законе, препятствует исполнению обязанности регистрироваться, чем нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ оставила жалобу без удовлетворения. Основаниями для такого решения послужило следующее.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются паспорт и документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ).
Пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, предусмотрено, что формы заявлений, свидетельств и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или месту жительства, устанавливаются МВД РФ.
Таким образом, МВД РФ действовало в пределах своих полномочий, утверждая формы заявлений о регистрации.
Из анализа содержания утвержденных форм заявлений суд сделал вывод, что оспариваемая подпись требуется лишь в тех случаях, когда регистрация производится в жилом помещении, предоставленном регистрируемому другим лицом. Инструкцией не установлено требования о представлении дополнительного документа о праве на вселение, подписанного лицом, предоставившим жилое помещение, если подпись этого лица имеется в заявлении о регистрации.
Кассационная коллегия пришла к мнению, что при таком положении правильным является вывод о том, что оспариваемые положения направлены на защиту интересов лиц, при отсутствии согласия которых на вселение в предоставленное ими жилое помещение регистрация произведена быть не может. Законных интересов и прав заявителя эти положения не нарушают.
Суд указал, что утверждение заявителя об отказе ему в регистрации на основании договора, в котором имелась подпись лица, предоставившего жилое помещение, не влечет отмены судебного решения, поскольку это обстоятельство не может быть основанием для отмены нормативного правового акта, не содержащего запрета на регистрацию в подобных случаях. Заявитель, считающий данный отказ в регистрации необоснованным, может обжаловать его в судебном порядке.
(По материалам аналитического обзора, подготовленного компанией КонсультантПлюс )
