О некоторых вопросах регистрации по месту пребывания
или жительства
Кассационной коллегией Верховного Суда
РФ вынесено Определение от 30 октября 2003
г. N КАС 03-489, связанное с вопросом о необходимости наличия
в заявлении о регистрации по месту пребывания или жительства подписи
лица, предоставляющего жилое помещение желающему зарегистрироваться.
Заявитель в своей кассационной жалобе просил Верховный Суд признать
незаконными и недействующими положения, содержащиеся в Приложениях
N N 1 и 6 к Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан
РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации (утверждена Приказом МВД РФ от 23
октября 1995 г. N 393).
В соответствии с указанной Инструкцией граждане, прибывшие
к месту пребывания или изменившие место жительства, обязаны представить
должностным лицам, ответственным за регистрацию, ряд документов, в
том числе заявление о регистрации по месту пребывания в жилом помещении
(Приложение 1), Заявление о регистрации по месту жительства (Приложение
6). Заявитель оспаривал необходимость наличия в названных заявлениях
подписи лица, предоставляющего жилое помещение, заверенной должностным
лицом. По его мнению, это положение не основано на законе, препятствует
исполнению обязанности регистрироваться, чем нарушает права и охраняемые
законом интересы заявителя.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ оставила жалобу
без удовлетворения. Основаниями для такого решения послужило следующее.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства
в пределах Российской Федерации" гражданин РФ, изменивший место жительства,
обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства
обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением
по установленной форме. При этом предъявляются паспорт и документ,
являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер,
договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение,
или иной документ).
Пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства
РФ от 17.07.1995 N 713, предусмотрено, что формы заявлений, свидетельств
и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания
или месту жительства, устанавливаются МВД РФ.
Таким образом, МВД РФ действовало в пределах своих полномочий,
утверждая формы заявлений о регистрации.
Из анализа содержания утвержденных форм заявлений суд
сделал вывод, что оспариваемая подпись требуется лишь в тех случаях,
когда регистрация производится в жилом помещении, предоставленном
регистрируемому другим лицом. Инструкцией не установлено требования
о представлении дополнительного документа о праве на вселение, подписанного
лицом, предоставившим жилое помещение, если подпись этого лица имеется
в заявлении о регистрации.
Кассационная коллегия пришла к мнению, что при таком
положении правильным является вывод о том, что оспариваемые положения
направлены на защиту интересов лиц, при отсутствии согласия которых
на вселение в предоставленное ими жилое помещение регистрация произведена
быть не может. Законных интересов и прав заявителя эти положения не
нарушают. Суд указал, что утверждение заявителя об отказе ему в регистрации
на основании договора, в котором имелась подпись лица, предоставившего
жилое помещение, не влечет отмены судебного решения, поскольку это
обстоятельство не может быть основанием для отмены нормативного правового
акта, не содержащего запрета на регистрацию в подобных случаях. Заявитель,
считающий данный отказ в регистрации необоснованным, может обжаловать
его в судебном порядке.
(По материалам аналитического обзора,
подготовленного компанией КонсультантПлюс
)
