О проверке конституционности положения статьи
199 Уголовного кодекса Российской Федерации
27 мая 2003 года Конституционный Суд
РФ рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности
положения статьи 199 Уголовного кодекса РФ, предусматривающей уголовную
ответственность за уклонение от уплаты налогов с организации путем
включения в бухгалтерские документы заведомо искаженных данных о доходах
или расходах либо иным способом, а равно от уплаты страховых взносов
в государственные внебюджетные фонды с организации, совершенное в
крупном или особо крупном размере.
Поводом для рассмотрения дела явились жалобы группы граждан
на нарушение их конституционных прав статьей 199 УК РФ в редакции
Федерального закона от 25.06.1998 N 92-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации". По мнению заявителей,
статья в данной редакции в части установления уголовной ответственности
за уклонение от уплаты налогов "иным способом" допускает произвольное
толкование и тем самым нарушает конституционные принципы правового
государства и равенства всех перед законом и судом.
По материалам дела один из заявителей В.Л. Соколовский
- генеральный директор ОАО "Поиск", имевший задолженность по уплате
налогов в размере более 32 млн. рублей, подписал соглашение об уступке
ООО "Динай", учредителем которого он являлся, права требования по
простым векселям, которые должны были быть получены ОАО "Поиск" от
его должников в счет погашения долгов. Органами предварительного расследования
ему было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного
статьей 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов с организации "иным
способом"). Усинский городской суд Республики Коми, рассматривавший
данное уголовное дело, пришел к выводу, что в ходе судебного разбирательства
умысел В.Л. Соколовского на совершение вменяемого ему преступления
не был доказан, а операция по переуступке права требования долга представляет
собой обычную гражданско-правовую сделку и не образует состава преступления,
в связи с чем вынес оправдательный приговор.
Другие заявители также были привлечены к уголовной ответственности
за уклонение от уплаты налогов, совершенное "иным способом" - суммы
вместо погашения задолженности по налогам были потрачены ими на хозяйственные
нужды организации. В отношении двух из них уголовные дела были приостановлены
в связи с принятием их жалоб к производству Конституционным Судом
РФ.
В мотивировочной части Постановления
Конституционный Суд РФ указал, что в Налоговом кодексе Российской
Федерации сформулированы основные принципы налогообложения, такие
как обязательность учета фактической способности налогоплательщика
к уплате налога, обоснованность, недопустимость произвольных налогов,
а также налогов, препятствующих реализации гражданами своих конституционных
прав, обязательность определения в законе всех элементов налогообложения,
толкование неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов
законодательства о налогах в пользу налогоплательщика. Все запреты
и иные установления, закрепляемые в законе, должны быть определенными,
ясными, недвусмысленными.
Недопустимо установление ответственности за такие действия
налогоплательщика, которые, хотя и имеют своим следствием неуплату
налога либо уменьшение его суммы, но заключаются в использовании предоставленных
налогоплательщику законом прав, связанных с освобождением на законном
основании от уплаты налога или с выбором наиболее выгодных для него
форм предпринимательской деятельности и соответственно - оптимального
вида платежа.
В соответствии со статьей 110 Налогового кодекса РФ к
числу обязательных признаков состава налогового правонарушения относится
вина (в форме умысла или неосторожности). Объективное вменение, выражающееся
в данном случае в привлечении к уголовной ответственности за невнесение
налога, явившееся результатом невиновного поведения, не допускается.
Конституционный Суд РФ указал на то, что термин "уклонение", используемый
в статье 199 УК РФ, свидетельствует о том, что состав этого преступления
предполагает наличие в действиях виновного лица именно умысла, который
в данном случае направлен на уклонение от уплаты налога.
Таким образом, делает вывод Конституционный Суд РФ, в
ходе расследования и судебного рассмотрения конкретного уголовного
дела необходимо установить не только сам факт неуплаты налога, но
и доказать противозаконность соответствующих действий (бездействия)
налогоплательщика и наличие умысла на уклонение от уплаты налога.
Отсутствие в статье 199 УК РФ перечня конкретных способов уклонения
от уплаты законно установленных налогов не дает оснований для произвольного
привлечения к уголовной ответственности за неуплату налога, в том
числе в случаях, когда налогоплательщик использует не противоречащие
закону механизмы уменьшения налоговых платежей или допускает неуплату
налога по неосторожности.
В резолютивной части Конституционный Суд РФ постановил,
что названное положение статьи 199 УК РФ в ее действующей редакции
не противоречит Конституции РФ постольку, поскольку предусматривает
уголовную ответственность лишь за такие деяния, которые совершаются
умышленно и направлены непосредственно на избежание уплаты законно
установленного налога в нарушение закрепленных в налоговом законодательстве
правил (Постановление от 27.05.2003 N 9-П).
Кроме того, Конституционный Суд РФ постановил, что судебные
решения граждан-заявителей подлежат пересмотру, а возбужденные уголовные
дела должны рассматриваться с учетом толкования статьи 199 УК РФ,
изложенном в рассматриваемом Постановлении.
В заключение следует отметить, что еще 23 апреля 2003
года Государственной Думой Федерального Собрания принят в первом чтении
проект поправок в УК РФ, излагающий статью 199 в новой редакции: "уклонение
от уплаты налогов и (или) сборов с организации путем непредставления
налоговой декларации или иных документов, представление которых в
соответствии с законодательством о налогах и сборах является обязательным,
либо путем включения в налоговую декларацию или такие документы заведомо
ложных сведений, совершенное в крупном размере".
(По материалам аналитического обзора,
подготовленного компанией КонсультантПлюс
)
